我国地方政府债务风险问题研究

【摘要】2008年．美国次贷危机引发了全球的金融危机。为应对金融危机，我国采取积极的财政政策，提出4万亿的经济刺激计划。但在这4万亿的投资中，中央政府仅投资不到30%，其余70%（约2.82万亿）的资金需要由地方政府配套提供，即地方政府需要自行筹集资金进行当地的基础设施建设。分税制改革以来，地方政府本就存在收支缺口，地方政府配套政策更加激化了地方财政收支矛盾。因而，地方政府只能通过举借债务的方式筹集资金。我国预算法规定地方政府不得发行债券，地方政府只好通过融资平台、银行贷款等变通方式进行融资。这使得我国地方政府债务处于一种管理混乱的局面。缺乏有效的监管，使得我国地方政府债务规模不断膨胀，债务风险也随之不断积累，给我国地方经济安全和社会稳定埋下了隐患。事实上，地方政府适度举债可以促进地方经济的发展，在应对危机、改善民生等方面发挥重要的作用。防范和化解地方政府债务风险，把地方政府债务规模控制在一个适当的范围内，对维护我国经济健康发展和社会稳定是十分重要的。本文分为六章。第一章介绍了本文的研究背景及意义，接着对国内外文献进行了综述，然后介绍了本文的研究思路、研究方法。之后指出本文的创新点及不足之处。第二章首先对相关概念进行了界定，然后对国内外的有关理论进行了研究和梳理，通过这些理论分析，可以看出，对债务风险的认识随着时间的发展在不断变化。第三章从我国地方政府债务的现状入手，通过审计署公告和中国统计年鉴提供的数据，分析了目前我国地方政府债务的风险表现，并对我国目前的地方政府风险状况进行了评估。第四章分析了我国地方政府债务风险的成因，分为两个部分，首先从我国的现实状况出发，通过分税制改革、政绩考核制度、相关法制体系、债务管理制度四个方面分析了我国地方政府债务风险的现实成因；然后运用博弈的方法，从地方政府之间的博弈以及中央政府与地方政府的博弈这两个方面对地方政府的举债行为进行了分析。第五章主要介绍了国际上其他国家防范和化解地方政府债务风险的先进经验，这一部分主要是借鉴了美国、日本和欧盟的经验，通过分析这三个国家和地区的经验，得出我国在防范和化解地方政府债务风险时，应适度赋予地方举债权、加强法制建设、强化债务管理，从而为解决我国地方政府债务风险问题提供了借鉴。第六章通过前文的原因分析及国外的经验借鉴，得出了我国地方政府债务风险的化解思路。从“举债”“用债”“还债”的思路，提出了防范我国地方政府债务风险的对策。
【作者】卞萌；
【导师】李森；
【作者基本信息】山东财经大学，财政学，2014，硕士
【关键词】地方政府债务；债务风险；债务管理；

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